Крупные магистральные операторы связи — в частности «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры обращения с просьбой пересмотреть подход к предстоящей реформе отрасли и не распространять на их сегмент единые требования. Компании предлагают ввести для магистрального сегмента отдельные правила, учитывающие специфику работы с межоператорским трафиком и хостинговой инфраструктурой.
В одном из отправленных оператором «ГлобалНет» писем содержится предложение исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостингов, и разработать для них отдельную модель регулирования.
Ключевые изменения в проекте реформы
Проект предполагает переход от действующей системы множества лицензий к трём основным категориям. Для наглядности в документе указаны ориентиры по стоимости и требованиям к уставному капиталу:
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн руб., доступна компаниям с уставным капиталом от ~5 млн руб.; предназначена для услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — ориентировочно 10 млн руб., при капитале от ~100 млн руб.; даёт право работать в пределах одного–шести регионов.
- Генеральная лицензия — около 50 млн руб., требование к капиталу порядка 1 млрд руб.; позволяет оказывать услуги по всей стране.
В проекте также детально прописаны требования по СОРМ: сейчас операторы проходят несколько этапов — подача заявления в ФСБ, подготовка плана внедрения и последующая установка системы. Предлагается обязать исполнение всех СОРМ‑требований ещё до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов (действует до 2030 года). Отмена моратория, по оценкам участников рынка, должна упростить контроль за внедрением СОРМ, но одновременно повысит регуляторную нагрузку.
Оценка последствий для магистральных операторов
Участники рынка предупреждают, что реализация предложенных требований повлечёт за собой серьёзную перестройку инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, укладку кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от крупных населённых пунктов. Это может значительно увеличить стоимость услуг и усилить риски монополизации рынка.
По отдельным оценкам, инициатива частично связана с интересами крупнейших игроков и технических ведомств, выступающих за установку средств противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом реализация таких мер может столкнуться с отказом иностранных магистральных операторов работать исключительно с ограниченным кругом партнёров.
Операторы отмечают, что текущая модель лицензирования не учитывает специфику инфраструктурных компаний: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома, их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский.
В качестве альтернативы операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и опираться на технические показатели: пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также предлагают адаптировать требования по СОРМ с фокусом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с властями, а также автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Аналогичные обращения по особенностям применения новых требований направили другие магистральные компании. Минцифры подтвердило получение некоторых документов и сообщило, что продолжает обсуждать возможные корректировки с участниками рынка; окончательных решений пока не принято.
