Владимир Путин подписал указ, который формально закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и открывает возможность отчуждать третьим лицам акции АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356. «Ростеху» поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, в том числе эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями, выполнять авиационные работы по оказанию медпомощи, а также закупать и ремонтировать такую технику.
Наблюдательный совет корпорации по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».
Кроме того, указ меняет порядок подготовки правовых актов, определяющих единственного поставщика услуг санитарной авиации. НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи по всей России. Ранее статус единственного поставщика присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал лишь в ряде регионов.
Что это означает для рынка
По мнению управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, указ формирует замкнутую вертикаль вокруг «Ростеха» — от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и госзаказа без конкурсов — что может вытеснить частных операторов с рынка санитарной авиации.
Это закрепляет за корпорацией новое направление — санитарная авиация, включая оказание медицинской помощи на борту, использование медицинского оборудования и закупки судов, а также даёт возможность получать госконтракты без конкурса.
Санитарная авиация сейчас конкурентный рынок. Объём рынка оценивают примерно в 20 млрд рублей, а планы Минздрава предполагают значительное расширение программы эвакуаций. Ранее многие региональные контракты шли через конкурсы, где частные компании оказывались гибче и побеждали. Новый указ упрощает путь к централизованной модели и расширению влияния НССА.
У службы были финансовые трудности: часть контрактов убыточна, эксплуатация вертолётов и их ремонт дорогие. У «Ростеха» нет развитой сети региональных авиационных баз, и в ряде районов доминируют опытные частные операторы с многолетней практикой. При этом у корпорации уже есть производственные, лизинговые и финансовые ресурсы, которые позволяют строить интегрированную авиационную вертикаль — от изготовления техники до её эксплуатации и получения госконтрактов.
В итоге указ может привести к централизации рынка санитарной авиации, усилению роли подконтрольной НССА и риску вытеснения частных игроков, особенно если последуют подзаконные акты, упрощающие назначение единственного поставщика.
