Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Декларация граждан Новой России», «серые паспорта» и споры вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация обсудила «Декларацию граждан Новой России» о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении мигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за высказываний одного из участников.

«Декларация граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили «Декларацию граждан Новой России». В документе заявлен окончательный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров подробно объяснил её логику. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальный экзамен по истории мало что менял в жизни людей. В случае же с новым документом, по его словам, «с момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Именно эта необратимость, как утверждает Каспаров, и должна закреплять реальный разрыв с режимом — в отличие от деклараций о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешней властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается облегчённый доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам политика, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Предложение о выборности российской делегации при ПАСЕ, которое он продвигал ещё на первом заседании платформы, также не было поддержано руководством Ассамблеи.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не обладают даже рекомендационной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для десятков тысяч россиян

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», или проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются в крайне ограниченном количестве, а процедуры остаются неунифицированными. Ассамблею призвали поднять тему на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Встречи с делегациями и реакция на транснациональные репрессии

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказал, что к началу сессии участники провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива вызвала у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который российские власти признали террористической организацией. Об этом сообщили государственные СМИ. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на площадке ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также работающая в составе платформы, в интервью отметила, что Россия сейчас занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. При этом в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и чёткой системы противодействия им. Арно предложила ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты российских активистов, аналогичного действующим системам в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов стало принятие декларации, подготовленной Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы внутри делегации и обвинения в «заговорах»

На фоне основной повестки вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из её членов. Руслан Кутаев, лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией и бывший соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал беседу украинскому телеканалу, в которой описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев озвучил конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Темой быстро заинтересовались российские провластные комментаторы и медиа: сотрудники пропагандистских телеканалов и z‑блогеры начали массово обсуждать участие Кутаева в делегации.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение действительно поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что о заявлениях Кутаева ранее не знала. При этом Кутаев продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично тему практически не комментировали.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о якобы существующем «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дискуссия о спецтрибунале за агрессию против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к работе Международного уголовного суда: МУС не обладает необходимой юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен восполнить этот пробел — чтобы судить тех, кто принимал решения о начале войны. Формирование трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой планируется подписание соответствующего соглашения.